民政部 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于組織開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)的通知
民函〔2024〕5號
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、數(shù)據(jù)局,，各計劃單列市民政局,、數(shù)據(jù)局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、數(shù)據(jù)局：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制的意見》,，加快提高基本養(yǎng)老服務(wù)信息化水平，結(jié)合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求,，民政部,、國家數(shù)據(jù)局決定組織開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)（以下簡稱平臺試點(diǎn)）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。
一,、試點(diǎn)目標(biāo)
依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、地方自建養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng),，通過跨部門,、跨層級數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接,、功能拓展等形成養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享數(shù)據(jù),、整合資源,、加強(qiáng)協(xié)同、賦能基層,，推動“養(yǎng)老服務(wù)+監(jiān)管+資源調(diào)度”,、“醫(yī)、養(yǎng),、康,、護(hù)”等業(yè)務(wù)一體化,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接和養(yǎng)老服務(wù)行為全流程智慧監(jiān)管，提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化,、精準(zhǔn)化,、數(shù)字化水平，更好滿足老年人的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求,。堅(jiān)持激活存量資源與統(tǒng)籌增量需求相結(jié)合,，推動與地方共享交換平臺等的融合，增強(qiáng)跨部門,、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力,，實(shí)現(xiàn)集成部署、一體聯(lián)動,。
二,、主要任務(wù)
應(yīng)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國基本養(yǎng)老服務(wù)信息跨層級互聯(lián)互通,。加強(qiáng)與相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)庫的整合共享和開發(fā)利用,，形成養(yǎng)老服務(wù)基本數(shù)據(jù)集、老年人基本信息數(shù)據(jù)集,、老年人健康檔案基本數(shù)據(jù)集等,，形成“數(shù)據(jù)采集-信息分析-政策完善”的閉環(huán)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接,，結(jié)合實(shí)際運(yùn)用北斗,、人工智能等智能化、數(shù)字化手段為有需求的老年人精準(zhǔn)提供基本養(yǎng)老服務(wù),。豐富和創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景,，推動實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合,，打造掌上辦事,、一網(wǎng)通辦、多卡合一,、免申即享等服務(wù)新模式,。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一架構(gòu),、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn),、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管一網(wǎng)統(tǒng)管,。
三、試點(diǎn)程序
（一）推薦申報,。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局會同同級數(shù)據(jù)部門,，結(jié)合申報意愿,、工作基礎(chǔ)、養(yǎng)老任務(wù),、組織保障,、示范帶動以及條塊融合一體化支撐能力等因素，以整個行政區(qū)域內(nèi)1-2個市（地,、州,、盟）為單位，制定試點(diǎn)實(shí)施方案（編制提綱見附件1）,，經(jīng)申報地區(qū)人民政府同意后于2024年2月29日前報民政部養(yǎng)老服務(wù)司,、國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司（含電子版）。計劃單列市由所在省統(tǒng)一組織申報,。支持具備條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在全域范圍內(nèi)申報實(shí)施試點(diǎn),。
（二）確定試點(diǎn)地區(qū),。民政部會同國家數(shù)據(jù)局組織專家對申報地區(qū)進(jìn)行競爭性評審,，以公平,、公正、公開為原則,，擇優(yōu)選取擬試點(diǎn)地區(qū),，并在民政部門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期滿后正式確定試點(diǎn)地區(qū)名單,。
（三）總結(jié)推廣,。民政部會同國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的督促指導(dǎo),，組建專家團(tuán)隊(duì)提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)支持,，并于2024年年底、2025年年底前分別組織開展中期評估和成果驗(yàn)收,。對試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)做法及時總結(jié)推廣,，確保取得實(shí)效。
四,、試點(diǎn)總體安排
試點(diǎn)時間為兩年,，主要安排如下：
（一）2024年5月31日前，各試點(diǎn)地區(qū)圍繞試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)要求,，結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施方案,，建立工作機(jī)制,，整合資源力量，全面開展試點(diǎn)工作,，并形成初步成果,。
（二）2024年12月31日前，以提升基本養(yǎng)老服務(wù)信息化水平為重點(diǎn),，統(tǒng)一歸集基本養(yǎng)老服務(wù)對象,、服務(wù)需求、服務(wù)供給,、行業(yè)監(jiān)管等信息,，基本養(yǎng)老服務(wù)便利化、精準(zhǔn)化,、數(shù)字化水平得到明顯提升,。
（三）2025年12月31日前，以全面提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平為重點(diǎn),，探索建立老年人高頻服務(wù)清單管理機(jī)制和“一次辦”,、“一站辦”、“一網(wǎng)辦”工作機(jī)制,，利用大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)分析預(yù)判老年人服務(wù)需求,，推動實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接,，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
五,、工作要求
各省級民政部門要高度重視平臺試點(diǎn)工作,，嚴(yán)格按照要求擇優(yōu)推薦申報地區(qū)。各省級數(shù)據(jù)部門要積極配合試點(diǎn)工作,，協(xié)調(diào)推動相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián),、數(shù)據(jù)融通。此次平臺試點(diǎn)無專項(xiàng)資金支持,，申報地區(qū)要自籌經(jīng)費(fèi),，按照指導(dǎo)方案（詳見附件2）要求，科學(xué)合理制定實(shí)施方案,，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，積極有效開展試點(diǎn)工作，確保達(dá)成試點(diǎn)目標(biāo),。
附件：1.基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)實(shí)施方案編制提綱
2.基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)指導(dǎo)方案
民 政 部 ? 國家數(shù)據(jù)局
2024年1月23日
民政部養(yǎng)老服務(wù)司聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
郭彬彬 010-58123142
郵寄地址：北京市朝陽區(qū)建國門南大街6號
國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
陳 才 010-89062333
郵寄地址：北京市西城區(qū)月壇北小街2-9號
附件1
基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)實(shí)施方案
編制提綱
一,、申報地區(qū)概況
（一）申報地區(qū)基本概況。概述當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況,。其中,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況應(yīng)說明國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、所轄區(qū)縣數(shù)量,、常住人口數(shù),、老年人口數(shù)和財政收支等情況。
（二）前期工作基礎(chǔ),。前期搭建信息化服務(wù)管理平臺,，利用信息化手段推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、綜合監(jiān)管,、資源調(diào)度等方面的工作進(jìn)展和已取得的成效,。梳理分析基本養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺建設(shè)過程中，在互聯(lián)互通,、供需對接,、資源共享、人才建設(shè),、管理體系,、政策保障等方面存在的主要問題短板和下一步工作打算。
二,、試點(diǎn)思路和目標(biāo)
（一）試點(diǎn)思路,。闡述試點(diǎn)的主要工作思路，論證試點(diǎn)實(shí)施的必要性和可持續(xù)性,，與已建養(yǎng)老服務(wù)及其它相關(guān)業(yè)務(wù)信息化平臺（系統(tǒng)）跨層級,、跨部門、跨系統(tǒng)連接互通的可行性,，明確任務(wù)清單,、責(zé)任清單,、完成時限等,。
（二）試點(diǎn)目標(biāo)。闡述試點(diǎn)的總體目標(biāo)和年度目標(biāo),。年度目標(biāo)主要根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施周期,，制定年度工作進(jìn)度及預(yù)期目標(biāo)。
三,、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)安排
（一）對于統(tǒng)一平臺架構(gòu),、功能作用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，推動與城市級大數(shù)據(jù)平臺等基礎(chǔ)性,、樞紐性平臺加強(qiáng)對接，建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享、機(jī)制創(chuàng)新,、業(yè)務(wù)協(xié)同的計劃安排,。
（二）對于形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集、養(yǎng)老服務(wù)基本數(shù)據(jù)集,、老年人健康檔案基本數(shù)據(jù)集,、基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集、養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集,、養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集的計劃安排,。
（三）對于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)辦理流程便利化、數(shù)據(jù)信息共享化,、平臺管理科學(xué)化等功能,，推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，促進(jìn)技術(shù)對接,、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用的計劃安排,。
（四）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn),、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管一網(wǎng)通查的計劃安排,。
四、保障措施
擬建立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,、工作機(jī)制,，擬提供的人員、資金保障,，以及與原有工作基礎(chǔ)的統(tǒng)籌銜接措施,。
附件2
基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)指導(dǎo)方案
為指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)積極有效開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)，推動基本養(yǎng)老服務(wù)信息化迭代創(chuàng)新,，提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平,，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)制定指導(dǎo)方案如下：
一,、試點(diǎn)任務(wù)
（一）統(tǒng)一平臺功能和標(biāo)準(zhǔn),。試點(diǎn)地區(qū)要以基本養(yǎng)老服務(wù)為基點(diǎn)，依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),、地方自建養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng),，通過數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接,、功能拓展等形成養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺,，實(shí)現(xiàn)與全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)對接聯(lián)通。已建有相關(guān)信息服務(wù)平臺的地區(qū),，要基于已有平臺進(jìn)行改造升級,，避免重復(fù)建設(shè),。要將《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》所含服務(wù)項(xiàng)目的對象基本信息、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)匯聚到服務(wù)平臺,，進(jìn)行統(tǒng)一采集和校驗(yàn)分析，并逐步擴(kuò)展至其它養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)服務(wù)清單數(shù)字化,、數(shù)據(jù)賦能便利化、供需對接精準(zhǔn)化,、服務(wù)監(jiān)管智慧化,，形成“數(shù)據(jù)采集-信息分析-政策完善”的閉環(huán)。
（二）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)保障一張網(wǎng),。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺,，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享。依托養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺,，形成養(yǎng)老服務(wù)基本數(shù)據(jù)集,。依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集,。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫,，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息,、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集,、互認(rèn)和共享。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下功能：
1.辦理流程便利化,。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)專區(qū)”,，便利高頻服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦,、一次辦,，先期重點(diǎn)推動老年人福利補(bǔ)貼“無感智辦”、“免申即享”,、“主動發(fā)放”,，探索跨地區(qū)通辦。
2.數(shù)據(jù)信息共享化,。按照《金民工程數(shù)據(jù)交換規(guī)范》,，依托養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺,，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)全域基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目信息共享,。先期重點(diǎn)推動老年人能力綜合評估結(jié)果共享互認(rèn)、各部門按需使用,。
3.平臺管理科學(xué)化,。建立精準(zhǔn)全面、多重校驗(yàn)、動態(tài)更新的平臺數(shù)據(jù)管理機(jī)制,，細(xì)化與常住人口,、服務(wù)資源、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排,，充分挖掘和發(fā)揮平臺作用,，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生“生產(chǎn)力”，有效降低服務(wù)成本,、提高服務(wù)效率,，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和一線工作人員從“要我用”到“我要用”轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”,。
（三）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接,。依托養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，及時采集參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息,、服務(wù)質(zhì)量,、運(yùn)營情況、安全管理,、補(bǔ)貼發(fā)放,，以及養(yǎng)老護(hù)理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級、從業(yè)經(jīng)歷,、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)信息,，形成基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集。探索推出“養(yǎng)老服務(wù)電子地圖”等應(yīng)用,，提供養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱,、服務(wù)內(nèi)容、評級評價等信息,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推介,、精準(zhǔn)匹配，結(jié)合實(shí)際運(yùn)用北斗,、人工智能等智能化,、數(shù)字化手段為有需求的老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。推動創(chuàng)新運(yùn)用新技術(shù)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，注重解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題,。
（四）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動機(jī)制,，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記,、備案等基本信息，按照經(jīng)營性質(zhì)分別在中國社會組織公共服務(wù)平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、事業(yè)單位在線網(wǎng)進(jìn)行公示,，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享,，推動技術(shù)對接和數(shù)據(jù)匯聚,，在老年人福利補(bǔ)貼申領(lǐng)、老年人能力綜合評估,、特殊困難老年人探訪關(guān)愛,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等方面深入挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用場景,，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn),、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管一網(wǎng)通查。圍繞養(yǎng)老詐騙等行為開展風(fēng)險預(yù)警,、聯(lián)合監(jiān)管等,。落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)采集,、歸集,、共享和利用的全流程數(shù)據(jù)安全管理。
二,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各試點(diǎn)地區(qū)要高度重視試點(diǎn)工作，認(rèn)真履行主體責(zé)任,，建立健全工作機(jī)制,，科學(xué)編制實(shí)施方案，明確具體措施,、責(zé)任人,、預(yù)期成果、完成時限等,，項(xiàng)目化,、清單化推進(jìn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)省級民政部門要將平臺試點(diǎn)作為推進(jìn)新時代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作,，精心組織,、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障平臺試點(diǎn)人員和經(jīng)費(fèi),，會同同級數(shù)據(jù)部門及時推動解決試點(diǎn)過程中遇到的困難問題,。試點(diǎn)地區(qū)民政、數(shù)據(jù)部門要切實(shí)抓好工作落實(shí),，細(xì)化具體措施,，確保試點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）注重協(xié)調(diào)聯(lián)動,。地方各級民政,、數(shù)據(jù)部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作,，共同推動平臺試點(diǎn)有序開展,。試點(diǎn)地區(qū)省級民政部門要認(rèn)真指導(dǎo)申報地區(qū)做好實(shí)施方案的編制,，推動整合各方面資源力量，積極在政策和資金上給予支持,。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)與上級民政,、數(shù)據(jù)部門對接，及時報告工作進(jìn)展情況及存在的問題,，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效,。
（三）保障信息安全。要確保平臺信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全,，強(qiáng)化技術(shù)防范,，嚴(yán)格安全管理，切實(shí)提高防攻擊,、防篡改,、防病毒、防癱瘓,、防竊取能力,。嚴(yán)格政府信息技術(shù)服務(wù)外包的安全管理，相關(guān)數(shù)據(jù)中心,、服務(wù)平臺須在境內(nèi)設(shè)立,，不得安裝與工作無關(guān)的軟件。加強(qiáng)安全和保密防護(hù)監(jiān)測,，落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)制度,，強(qiáng)化涉密信息審查機(jī)制。